豫皖交界处，“长”出超50万人口“新城”

豫皖交界处，一座超50万人口(rénkǒu)的新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起(juéqǐ)。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集——固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划(guīhuà)》(以下简称《规划》)，提出(tíchū)共同发力“一园、一城(yīchéng)、一区”建设。 为何两地“抱团”发展？又将深化(shēnhuà)哪些合作？ 01 河南、安徽携手(xiéshǒu)：共筑边界“新城” 作为中部地区省与省之间第一个县级合作(hézuò)区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区范围为叶集区和固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口121万人、地区(dìqū)生产总值(shēngchǎnzǒngzhí)555.2亿元(yìyuán)。 今后(jīnhòu)，合作区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城(yīchéng)、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济(jīngjì)开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园(shìfànyuán)； “一城”，即共同推进(tuījìn)叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位(quánfāngwèi)融合建设发展，在皖豫交界(jiāojiè)地区打造一个人口超50万的新兴中等城市； “一区”，即携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕(gòngtóngfùyù)协作区。 《规划》还明确，到2028年，合作区内协作共兴的现代产业(chǎnyè)体系初步形成，基础设施(jīchǔshèshī)联通水平明显提升，公共服务便利共享水平明显提高，生态环境质量有效(yǒuxiào)改善，产业和人口集聚能力大幅提升，合作发展(fāzhǎn)体制机制基本建立。 对(duì)此，省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划以县域经济单元为切口，打破了传统(chuántǒng)行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动(tuīdòng)中部地区崛起发展提供了样本，也为构建(gòujiàn)全国统一大市场贡献了微观实践。 02 从“隔河相望(géhéxiāngwàng)”到“同城一体” 叶集、固始“抱团(bàotuán)”发展，酝酿已久。 早在(zài)2021年底，固始县与叶集区(yèjíqū)就签订了战略合作(hézuò)框架协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建“豫皖边界‘一河两岸’共同富裕协作区”。 去年8月，国家发展改革委区域司正式复函，同意《叶集(yèjí)—固始“一河两岸”生态优先绿色(lǜsè)发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作发展事项(shìxiàng)清单》，拟定合作事项25条，明确(míngquè)共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设(jiànshè)，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来(zìgǔyǐlái)隔史河相望(xiāngwàng)，地理相近、人文相亲，素有(sùyǒu)“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。 且两地经济(jīngjì)相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年新设立(shèlì)的市辖行政区，虽建制新、人口少，但受长三角辐射带动(dàidòng)，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心(zhōngxīn)、中国中部新型家居制造中心、皖西(wǎnxī)化工新材料基地。 固始县(gùshǐxiàn)是河南人口第一(dìyī)大县和农业大县，人力资源(rénlìzīyuán)和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一规划，也是(shì)响应国家号召的生动实践。 2021年4月(yuè)，中共中央、国务院(guówùyuàn)印发《关于新时代推动(tuīdòng)中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与(yǔ)东部、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会上(shàng)则指出，中部地区要加强与(yǔ)其他重大(zhòngdà)发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说，积极联通邻省安徽(ānhuī)，也是(shì)加快融入长三角的重要路径。 03 打造“中原——长三角”产业(chǎnyè)合作先行区 其实，这一省级(shěngjí)协作蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，产业协同上，在木材加工、化工新(xīn)材料(cáiliào)领域，合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其(qí)经营者皆来自叶集区； 在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质景区景点(jǐngdiǎn)、非遗场所，并围绕(wéirào)重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上(xiànshàng)互推； 在公共服务方面，10家医院(yīyuàn)实现医保待遇同城化，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区(yèjíqū)主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路；固始县在叶集区学龄前阶段(jiēduàn)及义务教育阶段学生达3500人以上(yǐshàng)…… 对于未来发展，《规划》也勾勒出清晰路径：打造“中原——长三角”产业(chǎnyè)合作(hézuò)先行区。 今后(jīnhòu)，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料(cáiliào)、纺织服装、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化(shēnhuà)合作，共同打造工业廊道； 发展特色食品产业和(hé)文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一二三(yīèrsān)产业深度融合，以产业合作发展带动居民收入增加； 共守发展“环保防线(fángxiàn)”，实施史(shǐ)河水环境综合治理工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源(shuǐzīyuán)利用工程； 通过探索经济区(jīngjìqū)与行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗(yīliáo)等行业有序提供跨行政区服务，让(ràng)两地居民共同享受优质资源。